2020亚洲开发区(园区)竞争力指数报告

  习时间|小康中国北汽新能源EX360明日上市 综合续航超318km!调研发布机构:《环球》杂志、世开智库(原招商与投资国际服务网)、中国投资协会民营专业委员会、中国投资协会投资咨询专业委员会

  开发区(园区)的发展与规划有助于各行业的集聚化发展。改革开放以来,中国科技部及商务部主导推动的高新技术产业开发区和经济技术开发区,无论是政策规划还是量级规模,在亚洲范围内都相对而言较为完善,类似举措或模仿效应在亚洲各国家(地区)呈爆发式增长态势。

  《2020亚洲开发区(园区)竞争力指数报告》调研工作于2019年4月启动,历时13个月完成编写、校对工作。

  报告以开发区(园区)的产值、营业规模为初步遴选标准。另外,发展前景良好、引入战略新兴产业的开发区(园区),如以生物医药、新能源、机器人、数字创意、新能源汽车、大数据和航空产业为主导的开发区(园区),或倡导绿色产业、电子商务的开发区(园区),也是报告的研究对象。

  2021年1月,商务部发布2020年国家级经济技术开发区(以下简称“经开区”)综合发展水平考核评价结果。从考核评价结果看,218家国家级经开区总体上呈现总量扩大、结构优化、效益和质量提升、开放带动作用增强的良好发展态势。2019年,218家国家级经开区实现地区生产总值10.5万亿元,占国内生产总值的10.6%,占所在地级市生产总值的14.1%,较上年提高0.8%,说明国家级经开区有发展规模稳定增长、示范带动效果明显等特点。

  其中,苏州工业园区、广州经开区、天津经开区、青岛经开区这4家国家级经开区的地区生产总值超过2000亿元;北京经开区、江宁经开区等则大力打造科技创新平台;昆山经开区、烟台经开区、南京经开区、杭州经开区等对口援疆、援藏、援助边境合作区134个。江苏省是中国经开区综合发展较佳的省份。

  2020年,商务部考核评价工作组对《国家级经济技术开发区综合发展水平考核评价办法》确定的五大类53项指标进行了集中评审,通过量化评价方法确定了218家国家级经开区的综合排名和单项排名。随后公布了综合发展水平前30名名单、吸收利用外资前10名名单、进出口总额前10名名单。并根据每个国家级经开区考核评价结果,印发2020年考核评价结果通知书,“一对一”告知考核评价综合排名、总体评价、短板不足以及改进要求,有针对性地指导国家级经开区改进提升。

  此外,2020年中国国家级高新技术产业开发区(以下简称“高新区”)相较其他国家,呈较佳的发展态势。2020年上半年,西安高新区地区生产总值增长10.5%,成都高新区和杭州高新区的地区生产总值增长率均为7%。2020年7月,科技部副部长徐南平表示,“今后高新区发展得好不好,就看两个指标:创新驱动是否能够做示范,一个地区的高新区是不是在创新驱动发展上做得最好,能够有别人学习的经验和模式;在高质量发展上,是不是走在前列,这是判断高新区做得好与不好的一个根本性指标。”2020年5月份,国家级高新区实现营业收入同比增长10.3%,工业总产值同比增长10.4%,出口总额同比增长13.7%,净利润同比增长8.4%。徐南平说,从两位数增长的数字可以看出,高新区抗风险能力非常强,高出全国平均水平。

  国家级高新区之所以能够取得逆势增长、逆势翻盘的发展成绩,有三个方面原因。

  第一,推动复工复产卓有成效。2020年4月,全国疫情基本得到控制,工作重心从疫情防控转向复工复产与防控并重,而资金和资源趋向兼具全面复工、疫情稳定条件的主体,所以增长来自复工复产的经济复苏,也来自其他地区的转移需求。

  第二,享受了数字经济爆发的增长红利。客观来说,疫情助推社会经济活动从线下迁移到线上,短期内促进了直播、网上零售、网络办公等线上业态的爆发式增长,长期来看可能将加速经济社会的全面数字化转型,锁定自动化、无人化、线上化的趋势。国家级高新区是我国数字产业的高地。以杭州高新区为例,数字经济核心产业增加值占该地GDP的比重接近80%。

  第三,高科技产业拥有难以替代的竞争力。高新区不仅深度嵌入国际高科技产业链体系,也拥有核心技术和强大的自主创新实力。

  开发区(园区)作为转型经济体的一项重要投资政策工具,类似举措在发展中国家和发达国家均较为普遍。根据联合国贸易和发展会议发布的《2019年世界投资报告》,全球超过145个经济体在运营经济特区和工业园区。世界上大部分经济特区和工业园区位于亚洲发展中国家,亚洲占世界最大份额,其中中国拥有数量最多。

  亚洲优秀的开发区(园区)值得其他地区参考、借鉴。为展示调研工作的多元结果,清晰描述案例综合发展现状,本报告将以竞争力、创新力、营商环境以及投资价值4个指数评价模型计算,以提升报告的借鉴意义。

  1.竞争力指数,评价模型包含开发区(园区)总产值份额、劳动力人数份额、税收额度份额、企业总投资金额份额、总利润份额;

  2.创新力指数,评价模型包含总产值增长速度、劳动力人数增长速度、年税收总额增长速度、企业总投资金额增长速度、总利润生长速度;

  3.营商环境指数,评价模型包含主导产业集中度、政府基础设施投资强度、软环境综合评分;

  4.投资价值指数,评价模型包含总利润生长速度、政府基础设施投资强度、环境支撑与可持续性指标;

  5.指标体系计量:评判指标体系权重的确定,是影响整个指标体系是否兼具客观性与合理性的关键要素之一。运用德尔菲法和层次分析法,请专家对各项指标进行对比评判与量化运算,即可得到各项指标的权重值。

  各项指标计算所需的数据,统计时间范围为2019年1月1日至2019年12月31日,数据来源包括商务部、科技部火炬高技术产业开发中心、国家统计局及各省市统计局、开发区(园区)政务公开专栏,以及开发区(园区)主动申报的数据、主动接受的调研等。报告依托下述算式对指标进行无量纲化处理:

  指标体系的综合得分P综计算,系运用加权求的计算方法,把各项指标的权重值和分值代入数学模型:

  算式中,Qi为第i个标的权重,Pi为该指标分值,n为指标个数,即可求出开发区(园区)的综合得分。

  2.数据来源:?商务部、科技部火炬高技术产业开发中心、国家统计局及各省市统计局、开发区(园区)政务公开专栏,以及开发区(园区)主动申报的数据、主动接受的调研等(右侧标“★”号表示该案例数据支持较完整)

  数据显示,中国的国家自主创新示范区表现优异,比如中关村国家自主创新示范区、上海张江国家自主创新示范区和武汉东湖国家自主创新示范区。

  纵观地区性的整体发展,中国华东的开发区(园区)有较亮眼的表现。此外,资料显示,华东地区的上海市、江苏省、浙江省等倡导纳米、绿能、人工智能与生物医药等热点产业,推测是其2020年综合竞争力表现优异的原因之一。

  除中国以外,日本的北九州岛工业园区、新加坡的新加坡科学园、伊朗的伊斯法罕科学城,以及印度的班加罗尔软件园等值得持续专注。

  2.数据来源:?商务部、科技部火炬高技术产业开发中心、国家统计局及各省市统计局、开发区(园区)政务公开专栏,以及开发区(园区)主动申报的数据、主动接受的调研等(右侧标“★”号表示该案例数据支持较完整)

  2020年9月2日,世界知识产权组织(WIPO)在日内瓦发布了《2020年全球创新指数》(Global Innovation Index 2020,GII),展示了131个经济体的年度创新排名,以及最新的全球创新趋势。其中,中国排第14位,连续两年位居世界前15行列,在多个领域表现出领先优势,是跻身综合排名前30位的唯一中等收入经济体。

  数据显示,中国大陆开发区(园区)呈现南多北少的态势。尽管整体来看,相较亚洲其他国家(地区),中国的创新力发展状况在亚洲范围内是比较理想的,但是在国内,则需要均衡发展。

  2.数据来源:?商务部、科技部火炬高技术产业开发中心、国家统计局及各省市统计局、开发区(园区)政务公开专栏,以及开发区(园区)主动申报的数据、主动接受的调研等(右侧标“★”号表示该案例数据支持较完整)

  数据显示,营商环境各项标准在沿海地区或区域经济已高度发展地区普遍更好。这一方面说明了沿海地区航运、区位和政策等诸多方面的优势条件对开发区(园区)营商环境的提升、发展有促进作用;另一方面,沿海地区的开发区(园区)在营商环境提升的同时,也为当地经济发展起到了正向推动作用。

  2.数据来源:?商务部、科技部火炬高技术产业开发中心、国家统计局及各省市统计局、开发区(园区)政务公开专栏,以及开发区(园区)主动申报的数据、主动接受的调研等(右侧标“★”号表示该案例数据支持较完整)

  数据显示,“一带一路”沿线国家的开发区(园区)逐渐展露投资价值,如东阿塞拜疆科技园等。

  数据显示,是否吻合未来市场的普遍需求、是否符合政策支持的标准,以及是否贴合国际合作的局势,均是影响投资价值的重要因素。

  报告调研期间,各地区普遍存在疫情冲击经济的现象,其中大宗物业交易萎靡、酒店与零售地产遭遇强冲击,甚至收益长期稳定的写字楼也遭受影响。开发区(园区)逐渐展现出地产方面的投资优势与趋势,例如,某国际著名投资品牌就收购了上海张江国家自主创新示范区内的科研办公楼宇。

  政策支持方面,以赣州经济技术开发区为例,其管委会出台的区内政策优惠,成为吸引投资的有利条件。

  依据本报告的竞争力指数评价模型,产值规模包含总产值份额、劳动力人数份额、税收额度份额、企业总投资金额份额、总利润份额。数据显示,好的开发区(园区)的发展路径通常是以招商引资延伸打造产业链,形成产业集聚,进而扩大产业的市场占有率,再推进新兴产业的扶持等。因此,如何从第一步的管理招商,实现产业聚集、调整升级、新兴扶持,将是未来影响开发区(园区)综合竞争力或核心竞争力的因素。

  以北海市铁山港(临海)工业区为例,其位于中国广西壮族自治区,设立于2007年。通过其管委会的整合管理,北海市铁山港(临海)工业区在2018年成为北海市首个税收过百亿、产值超千亿的园区。2019年11月,经考核成为自治区级经济技术开发区后,开始侧重石化、新材料、玻璃、林纸四大千亿产业,以及海洋装备、港航物流、加工贸易、表面处理四大百亿产业。

  报告的部分案例结合政策导向实施招商引资,引流民间资金,如中国的东莞松山湖高新技术产业开发区和望城经济技术开发区。这可能是开发区(园区)下阶段发展的态势。此外,部分案例以民间资本作为区内主力,如温州经济技术开发区(温州浙南沿海先进装备产业集聚区)在传统民营产业经济转型中起到了良好的示范作用。该开发区的资金资本资源流动顺畅,无论是民营还是国营,都有较灵活的投资环境。另外,该开发区提出发展“1+2+X”产业体系,即以交通运输装备制造为主导产业,兼顾发展机械装备制造、高分子新材料两大特色产业,配套发展现代商贸、现代物流、科技服务、信息服务等现代服务业。

  此外,在新冠肺炎疫情改变境内外供需结构、工作模式的形势下,在运维、政务等方面妥善运用互联网,形成高精尖产业、技术、人才的聚集,是各开发区(园区)管委会不可或缺的思路,也是开发区(园区)达到竞争力标杆的基石。如何提升自主创新能力、掌控产业供应链关键环节、实现全面推动传统产业由低端向高端的转型升级,是开发区(园区)普遍待解决的问题。

  以中关村国家自主创新示范区为例,作为生物健康领域创新资源与医疗资源最为密集的区域,在创新政策的引领以及疫情中相关产业成为投资热点的形势下,中关村国家自主创新示范区的生物健康产业迅速发展,生物医药与大健康产业利润率在中国主要医药产业发达省市中连续多年排名第一,是北京市主要优势产业之一。截至目前,在生物健康领域,中关村示范区累计认定了13家技术转移服务平台、56家开放实验室、24家生物健康领域孵化器、14个专业化服务平台,支持了6个生物健康特色园区建设,为示范区内生物健康企业提供孵化转化、研发服务、工程化、中试、生产代工、区内落地等全链条服务体系。

  再以张家港经济技术开发区为例,该开发区侧重产业的集聚度和显示度,围绕化合物半导体、绿色新能源、高端装备以及新能源汽车等产业,构建起先进半导体、光电显示、太阳能光伏、锂电、氢能、汽车(新能源汽车)等6条完整产业链,形成千亿级产业集群。

  博鳌亚洲论坛理事长潘基文曾说,“亚洲已经成为世界经济的发动机,要继续保持这一优势,就必须找到新的增长动力,这一动力就是创新。”随着亚洲国家(地区)普遍将“创新”提升为国家战略,在政府的指引下,亚洲的开发区(园区)多以创新为发展战略。

  此外,各开发区(园区)加大了对企业创新的支持力度,如加大科技创新研发投入,深化双边、多边创新合作等。这说明开发区(园区)在“创新”方面的提升需要兼顾政府与企业,从各个维度保障开发区(园区)综合创新能力的提升。

  根据《博鳌亚洲论坛创新报告2020》,中等收入经济体中,中国是唯一进入“全球创新指数”前30的国家。

  受新冠肺炎疫情、单边主义、技术问题政治化等因素的影响,亚洲经济和创新能力面临挑战。但时机与危机往往并存。亚洲地区数字经济异军突起,信息化、智能化、自动化、数字化成为新的增长动力。尤其是东亚地区,逐渐成为全球最具创新活力的区域之一。随着《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)的签署,亚洲创新将被注入更强大的动力。RCEP不仅覆盖领域全面,而且充分尊重区域内不同成员的发展水平,这为促进区域内的创新合作和可持续发展奠定了基础。中日韩等科技创新较为发达的国家可以充分发挥带头作用,与其他国家分享已有科研成果,整个亚洲地区的创新能力将更上一层楼。

  剔除极端个例,亚洲被认为是全球创新力持续高涨的主体,与欧美发达国家的差距逐渐缩小,甚至在某些方面出现反超。《博鳌亚洲论坛创新报告2020》显示,亚太地区已成为全球最大的文化与创意产业市场,占全球创意产业总产值的33%、全球创意产业就业的43%。同时,亚太地区还拥有最大的文化创意产业消费群体。在庞大的市场作用带动下,亚太地区对创新能力的投入快速增加。2000~2015年,全球约90%的科技研发投入集中在北美、欧洲和亚洲。然而北美和欧洲在全球研发投入中的比重正在逐步下降,由40%下降到28%,而东亚、东南亚和南亚地区的研发投入在全球的比重则从25%跃升至40%,且这一趋势还将持续。

  由于各国政府对创新的重视,非新兴、非高新的各开发区(园区)抓紧转型,且多以优化区内产业结构为主。

  以日本的京滨工业区为例,近年来,其主要通过科技创新来驱动园区乃至整个日本的发展。在政府的协助下,该工业区通过政策指导“产学研”结合、加强人才培养和成果转化。区内聚集了东京大学、早稻田大学等诸多大学和科研机构,既为园区创新能力的提高提供了雄厚的科研力量,同时也为园区的未来发展培养了大量高端人才。

  筑波科学城被定位为仅次于硅谷的世界第二大高科技基地、日本科教中心。为使科研成果顺利转化为生产力,日本政府自上世纪90年代起颁布了一系列法律法规,作为促进科技发展和科研成果产业化的制度保障。在研发投入方面,通过政策性金融机构支持科技型中小企业发展,拓宽园区科技型企业资金来源,为风险资本投资科技型企业提供法律保障和政策优惠。通过人才培养、科技成果转化、科研投入优化,逐步形成知识密集型的服务型经济,打造了高端制造业和高附加值型服务业并举的产业结构。截至目前,该园区聚集了50多家世界500强企业的总部。综上可知,“老牌”开发区(园区)面对“创新”的必然趋势,常采取政策扶持、人才培养、资金支持等措施,实施或预期实施产业结构的优化,实现开发区(园区)在创新力方面与时俱进。

  许多“青年”开发区(园区)往往在成立之初就立足于高新技术产业,按部就班地成为带动当地乃至整个国家科学技术进步的中坚力量,如中国的张江国家自主创新示范区、长沙高新区、合肥高新区、温州经开区等。

  以张江国家自主创新示范区为例,在20多年的建设发展中,该园区通过简政放权、创新管理、构建国际合作交流新载体等措施,以推动自主创新、转型发展为核心,着力构建科技创新生态体系,大力培育新兴产业,面向全球集聚高端人才,先行先试各项改革措施,不断创新体制机制。目前,该园区已拥有1700多家研发机构、300多家公共服务平台;近7万家科技创新型企业,其中高新技术企业3982家;从业人员220万人左右;有效发明专利5.91万件。该园区已形成生物医药、信息技术、节能环保、高端装备制造、新材料、新能源、新能源汽车、文化科技融合产业和现代服务业等9大产业集群。

  再以山西转型综合改革示范区为例,该园区紧跟创新发展趋势,形成了新能源汽车、移动能源、智能制造、健康医药、电子信息、总部经济、智能物流等多个产业集群,获得过全国模范劳动关系和谐工业园区等荣誉。

  依据本报告的创新力指数评价模型,创新力表现优异的开发区(园区)往往具有产值增加速度快、人才资源集聚速度快、园区内企业数或企业投资增长速度快等共同特点。

  创新是当今经济发展的主要驱动力,开发区(园区)总产值增加的情况是创新力发展的最终体现。山西转型综合改革示范区作为一个新兴经济园区,2019年地区总产值达到了524.76亿元,同比增长10.4%,并且高新技术产业增加值在规模以上工业增加值中的占比达15%。总产值的快速增长使山西综改示范区在创新力指数评价中成绩突出,而产值快速增加的背后是园区对创新力发展的大力投入。该园区自成立之初就整合8个产学研园区,随后聚焦高新技术产业,依托丰富的矿产资源优势,积极探索创新机制。经过3年的发展,该园区形成了新能源汽车、新材料等2个千亿级产业集群以及9个百亿级优势特色产业集群。

  与山西综改示范区类似,中国宜兴环保科技园紧紧围绕“环保”理念,致力于环保产业创新。作为我国唯一以发展环保产业为特色的国家级高新区,中宜环科园植根于“中国环保之乡”,依托40多年的产业积淀,历经近30年的发展,围绕水、气、声、固、土、仪、资源利用全方位拓展,先后与哈工大、南京大学、清华大学等80多所高等院校建立紧密的产学研合作关系,成为全国最大的环保产业集群、全国环保技术创新高地。2019年地区生产总值达到3488162万元,比上年增长8.5%,工业总产值7545715万元,增长804076万元。

  人才是创新的根基,是创新的核心要素。人才资源发展状况可以直接体现开发区(园区)的创新力发展水平。创新力指数较高的开发区(园区),通常具备完善的人才平台,以及吸引人才、培养人才的机制。

  以望城经济技术开发区为例,园区共有院士、博士后工作站6家,国家级实验室6家,国家级企业孵化基地3家,企业技术中心55个。望城经开区还成立了国有控股人力资源公司,并建立了人力资源数据库,以帮助人才更好地适配企业,为区内企业提供便捷优质的招工服务。同时,园区周边集聚适龄劳动人口50余万人,可为企业提供充足的管理人员、技术人员和劳动工作者。

  山西综改示范区设立了人才专项资金以及“一人一策”制度,这些人才平台和政策机制为园区吸引了丰富的人才资源,园区已经入驻科研人员2.5万人,从而为创新力的发展提供了最基本的要素。

  开发区(园区)创新能力的另一种体现是区内新增企业数或企业投资额。一方面,企业需要研发新的产品,抢占市场,提高盈利能力,因此企业自身是创新的重要参与方;另一方面,无论是高校还是各级实验室平台,其创新成果走向市场,都需要以企业为载体,因此企业也是创新成果市场化的重要参与方。

  中宜环科园的区内企业数目前已达到4188家,其中高新技术企业144家,2019年实际利用外资9100万美元。而山西综改示范区的企业数更是达到12241家,其中高新技术企业902家。并且,这些开发区(园区)内的企业大多都是聚焦于新兴高端产业的“潜力股”,区内驻有华为、百度等优质企业的分支机构,每年的投资额也都在快速增加。

  再以重庆市数字经济(区块链)产业园为例。重庆市大数据发展局联合渝中区人民政府,指导浪潮、IBM、华为、腾讯、三大电信运营商等110余家知名企业,成立了重庆市区块链应用创新产业联盟。该园区将依托区块链产业创新基地,促进区块链产业链上下游合作、产学研用对接合作,服务区块链企业,促进区块链关键技术、应用、标准等方面的合作,推动重庆区块链数字经济高质量发展。由于这些企业聚焦于区块链这一非常具有前瞻性的产业,因此投融资能力强大,可以为园区吸引大量投资。

  营商环境改革,是“十四五”期间政府职能改革的重要抓手之一,中国将持续打造市场化、法治化、国际化的营商环境。

  日本、韩国、新加坡等国常通过财政拨款、大兴基建来改善开发区(园区)软硬件设施,为区内企业提供运营的便利。而跨区跨境合作也是亚洲国家(地区)改善营商环境的重要举措。中国的开发区(园区)往往通过政策支持、制度创新,为中外企业合作开绿灯,也在企业融资、拓展市场等方面注入活力。去年日本索尼公司向中国哔哩哔哩视频网站注资4亿美元,日本软银集团向中国滴滴出行旗下公司注资5亿美元,这些事例说明中国数字基建、数字经济的迅速发展获得了日本企业的青睐,双边合作模式出现更多新形态。

  从亚洲开发区(园区)来看,营商环境的优化主要有6个要素:一是积极为开发区(园区)内企业开拓市场,常通过自贸协定或其他关税政策来为企业拓展国际市场;二是努力改善开发区(园区)基础设施,如交通、水、电、暖气的供应,从各个方面增加企业发展机会;三是以税收政策降低企业税负成本,为开发区(园区)建设更优软环境、吸引资金资源;四是为开发区(园区)内的企业提供电力、自来水、天然气以及房租等方面的优惠,从各个方面降低企业的运营成本;五是开发区(园区)内社会功能的提升,如提供优异的科研环境和医疗资源;六是通过提高绿色植被覆盖率改善空气状况,改善水质,提高开发区(园区)内生态环境质量。

  本报告的营商环境评价模型主要包含3个维度,分别是开发区(园区)内主导产业的集中度、政府对开发区(园区)基础设施建设的支持程度以及开发区(园区)软环境的建设程度。好的开发区(园区)往往具备主导产业比较集中、配套设施完善、软环境建设良好的特点。

  新经济地理学认为,产业聚集能够产生知识和技术溢出效应,而内生增长理论认为,知识的溢出促进经济增长。因此,产业聚集与经济增长之间表现出明显的相关性,进而表明主导产业的聚集对于吸引投资、打造良好的营商环境具备强劲的推动作用。所以,开发区(园区)主导产业的集中度可以反映开发区(园区)营商环境的好坏。

  营商环境优良的开发区(园区)一般聚焦于某一个或某几个产业。例如山西朔州经济开发区依托丰富的煤电资源,重点发展先进装备制造、储能、新材料、固废利用等产业,紧紧围绕自身优势产业集中发展,区内主导产业发展态势强劲,对于同领域企业及上下游产业链具有很强的吸引力。该开发区基本实现“九通一平”配套,工业用地享受最低基准地价,标准化厂房可“拎包入驻”;实行“风电打捆”“大用户直供电”,为企业打造用电洼地;实行“办事不出区”“一枚印章管审批、一个大厅管服务”,实施“标准地”+“承诺制”+“代办制”+“全生命周期服务制”,一般工业项目“全承诺、零审批、拿地即可开工”;出台89条招商引资优惠政策,对重大项目实行“一事一议”“一企一策”,从而打造了良好的营商环境。

  中新天津生态城作为中国和新加坡两国政府的重大合作项目,致力于打造生态城市,编制了世界上第一套生态城市指标体系,推行100%绿色建筑标准,是国家可再生能源建筑应用示范城区,被工信部评为“2019年智慧城市典型地区实践”案例。中新天津生态城内绿色环保氛围浓厚,围绕“绿色生态”理念打造的一系列标准体系对于资源节约型和环境友好型企业更具吸引力,成功吸引了太极、华为、京东、华谊兄弟、华策影视等一大批行业领军企业。这些企业的入驻也是对中新天津生态城营商环境的肯定。

  企业的正常运营离不开水电气等必要的配套设施,道路交通等方面的基础设施也对企业尤其是生产企业的经营有至关重要的影响。开发区(园区)对基础设施建设的投入力度也是投资者选择投资区域时的重点考虑因素,进而成为评价开发区(园区)营商环境的一个必要指标。

  山西转型综合改革示范区作为华北地区的经济园区,在营商环境榜单上排名第30位,其中一个重要原因就是山西综改示范区大力投入基础设施建设。为提升园区配套能力,山西综改示范区推进物业市场化改革,降低水、电、气、热的供应价格,降低入区企业的生产成本,以提高企业竞争力,打造示范区投资洼地。通过地热、热熔盐储能技术、太阳能光热发电技术、智能化供水以及下调城市天然气配气公司利润等技术或手段,为企业的正常运营提供低成本资源,为企业提质增效保驾护航。

  良好的营商环境需要软硬件兼备,要提升政策、法规、管理、服务、人员素质等软环境。开发区(园区)内的文化氛围、体制机制、政策法规及管理方的行政能力水平等,都会影响企业和投资人的投资决定。

  通过研究对比发现,软环境建设较好的开发区(园区),开发区(园区)所在地政府或管理者往往都在持续深化“互联网+政务服务”的服务模式,深入推进政务信息系统整合共享,让办事创业更加便捷高效。内江经济技术开发区建有高效的政务服务平台,作为自贸区协同改革先行区建设核心区,其政务服务推行“一门一人一网一次”模式,项目建设推行“项目管家”“最多找一人”机制,为客商全程提供“一站式”服务。内江经开区依托省一体化政务服务平台,促进区内“一网通办”的能力提升,推进优化营商环境,深化放管服相关工作。市场监督管理局牵头采用“多证合一”并联审批方式,不动产登记中心采用登记、税务交易业务“一窗受理,并联审批”,多部门团结协作,简化企业办事流程,减少企业办理各项业务的时间成本。这些“贴心”的服务,让内江经开区在仅仅53.07平方公里的面积内聚集了1183家企业。

  受新冠肺炎疫情影响,全球的开发区(园区)在2020年第一季度、第二季度面临运营停滞、招商停摆、资金迟缓的局面。2020年第三季度,因疫情趋缓,资金资源趋向全面复工、疫情稳定的主体,中国的开发区(园区)获得其他地区转移的需求。

  同时,投资价值与政策关联紧密。2019年,中国国务院发布《关于推进国家级经济技术开发区创新提升打造改革开放新高地的意见》;2020年,中国证监会、国家发展改革委联合发布了《关于推进基础设施领域不动产投资信托基金(REITs)试点相关工作的通知》……多项政策积极支持多类资本以并购重组、股权融资的方式进入符合条件的国家级经开区、国家级高新区,自上而下推进开发区(园区)轻资产化开发管理,助增招商投资活力。

  此外,独立性较高的开发区和园区城投平台,其资产被抽离或划转的风险较小,能获得的政府支持也较多。园区城投平台依托园区产业集中的优势,普遍在土地开发和基础设施建设之外还有较多的经营性业务,这也是园区城投和一般城投的重要区别。市场化经营性业务较多的园区城投自身盈利能力好,不易受政策变化影响而造成收入剧烈波动。2014年10月,《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》出台。随后国家发改委下发《关于全面加强企业债券风险防范的若干意见》,对企业债发行企业的资产负债率提出了更高的要求。因此园区城投平台的资产负债率也被着重考察。

  通过调研和监测,投资价值评价有两个侧重板块,即市场需求与政策支持。以政策支持为例,大连经济技术开发区作为东北老工业振兴基地、跨境电子商务综合试验区、沈大自主创新示范区、开放型经济新体制综合试点试验区,拥有多重政策的叠加支持,其管委会服务中外企业近3万家,包括英特尔、大众、佳能、辉瑞制药等世界500强企业70余家。

  适当的政策支持,能调动市场主体产业投资的积极性,注入延伸市场需求的新动力。以山西转型综合改革示范区为例,除既有的能源、重工业以外,该园区的优惠政策支持和优化管理体系还延伸至其他市场需求。该园区历时3年,基本形成“一核两翼”的产业发展新格局,以及“2+9”战略性新兴产业集群。整体而言,除开发区(园区)侧重产业对投资价值高低有影响外,地产、政策、市场也是影响开发区(园区)投资价值的因素。

  新冠肺炎疫情仍在持续,纷繁复杂的国际竞争日益激烈,世界各国的经济发展充满了不确定性。2020年,中国不仅完成了脱贫攻坚的目标任务,还是全球唯一一个实现全年经济正增长的主要经济体。在全球经济继续遭受疫情重创的当下,持续向好的中国经济为稳定世界经济注入信心和动力。

  当今世界,亚洲被视为世界经济未来增长的主要引擎。对亚洲各国而言,开发区(园区)是经济发展和创新力发展的重要平台;对中国而言,开发区(园区)还是改革开放的重要阵地。开发区(园区),在中国全面建成小康社会和亚洲其他国家的发展进程中,发挥了探索试验和前瞻引领的重要作用。

  在全球面临多重挑战和动荡的背景下,将开发区(园区)发展置于整个亚洲大环境中思考谋划,对于准确把握亚洲开发区(园区)发展的客观规律,加快提高开发区(园区)的竞争力,扩大发挥开发区(园区)对区域经济发展的带动效应,具有重要意义。

  通过对整个亚洲的开发区(园区)的梳理和分析,本报告展示了园区经济发展较早、体系较完善的新日韩等国家的先进经验,也将引导更多“一带一路”沿线国家(如越南、泰国、老挝、柬埔寨等东南亚国家)的优秀开发区(园区)走进中国管理者、经营者和投资者的视野,为中国开发区(园区)的发展提供多种经验,为中国的经营者和投资者提供更多走出去的机会。

  开发区(园区)的竞争力主要体现在经济体量的大小、服务功能的强弱、区域辐射带动能力的强弱以及集聚效应的强弱等方面。因此,本报告围绕“竞争力”“营商环境”“创新力”“投资价值”4个方面展开,主要通过专家团队论证、指标体系设置、信息征集和调研、大数据核算等方式,对亚洲各国开发区(园区)的发展状况进行梳理,展示不同开发区(园区)的产业格局与发展特色,总结发展经验,为新时代背景下的开发区(园区)发展战略提供参考。

  随着数字技术的不断发展,未来对开发区(园区)的评价工作将在大数据、人工智能以及区块链技术的帮助下更加精准高效地展开。许多开发区(园区)也已经开始着力于高新产业的布局发展,发展成果也将逐步数字化,因此,未来对开发区(园区)的评价工作也必定会使用各种先进的数字技术。而随着开发区(园区)评价体系的不断发展与完善,开发区(园区)评价工作也将为开发区(园区)的发展提供更加先进可靠的参考价值。

  再从开发区(园区)自身发展的维度看,占领价值链高端将会逐步成为各个开发区(园区)的主要目标。越来越多的开发区(园区)将坚持高端化、智能化、融合化的要求,拉高发展标杆,提高发展质量,推动传统产业转型升级,集中力量打造高端产业集群,坚持以科技为先导,以创新为旗帜,增强开发区(园区)自主创新能力,提高开发区(园区)核心竞争力,占据国际竞争的制高点。

  同时,各开发区(园区)将会更加注重治理能力的现代化,主动融入和服务国家战略,打造全新的现代化开发区(园区)和国际一流的营商环境。随着“一带一路”倡议的不断推进和《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)的签订,亚洲各国开发区(园区)之间的贸易将会更加频繁,合作发展也将“更上一层楼”。

  (本研究报告工作团队:中国科学院科技战略咨询研究院李国强,中国人民大学社会与人口学院瞿宏勋,招商与投资国际服务网牛立军、苏倢谊、毛亚丽、汪志林、吴勇、徐茉莉、王飞)

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